时间：2023-10-11
执法通知。
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区级各行政执法部门：
为进一步提高行政执法案卷质量，强化行政执法监督，规范行政执法行为，提升行政执法水平，优化我区经济发展法治环境，决定组织开展20xx年度行政执法案卷评查选工作。现将有关事项通知如下：
一、评查范围及内容
20xx年11月至20xx年11月期间，全区行政执法部门已办结的行政处罚（不含简易程序案卷）、行政许可、行政强制、行政检查案卷，均纳入此次评查评选范围。主要内容：
（一）行政执法主体是否合法；
（二）行政执法适用的法律、法规、规章是否正确；
（三）行政执法事实是否清楚，证据是否充分，定性是否准确；
（四）行政执法程序是否合法，内部运作程序是否规范；
（五）作出的行政处罚、行政许可、行政强制决定是否合法、适当；
（六）行政执法主体是否按本部门制定的行政处罚裁量量化标准作出行政处罚决定；
（七）行政执法文书、案卷材料是否完整齐备，文书使用是否规范，卷宗制作归档是否符合标准。
二、评查的方法、步骤
本次案卷评查评选工作，采取行政执法部门自查自评、区政府法制办集中评查方式进行。
（一）自查自评阶段
各行政执法部门自行组织法制工作人员和行政执法人员，依照法律法规规章规定和相关行政执法案卷评查标准，对本部门的行政执法案卷进行自查自评，并于11月30 日前向区政府法制办选送行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查案卷里面任意自评为优秀卷宗1本。如在本次案卷评查规定期间内无行政执法案卷的，应向区政府法制办报送书面说明。
（二）评查阶段
区政府法制办将抽调区行政执法监督人员、区委区政府法律顾问、区级行政执法部门法制业务骨干于20xx年12月上旬对全区行政执法部门报送的行政执法案卷进行集中评查，分优秀、良好、合格和不合格4个等次，对被评查为优秀的执法部门，由区政府法制办报区政府进行表彰奖励，对不合格的执法单位，进行通报整改。
三、相关要求
（一）开展行政执法案卷评查是行政机关内部的一种重要监督方式，是规范行政执法行为的有效途径，各部门要高度重视，切实加强领导，确保评查工作顺利进行。
（二）各部门要精心组织，积极配合，按照本通知要求及时推荐参评案卷。
（三）各部门要在此次评查的基础上，认真总结经验，查找行政执法工作中的薄弱环节和不足，切实加以改进，不断完善案卷评查制度，并将其作为一项内部监督机制固定下来，进一步提高行政执法质量和水平。
局属各单位、机关各科（处）室：
为进一步加强和规范行政执法工作，提升执法效能，增强执法公信力，树立严格规范公正文明的执法形象，营造以人为本、执法为民的执法环境，全面提高我局行政执法水平，现将有关事项通知如下：
一、加强组织领导，健全行政执法机构
为加强行政执法工作领导，避免重复交叉执法，成立临朐县住房和城乡建设局行政执法工作领导小组（以下简称领导小组），统一组织领导局系统行政执法工作，对重大、疑难案件实行集体讨论会审制度，确保依法行使职权。领导小组由局长任组长，各分管局长任副组长，各局属单位、机关科室主要负责人为成员。领导小组办公室设在局政工科，由分管政策法规的局领导兼任办公室主任，统筹局系统行政执法工作，具体负责行政处罚工作，督促各执法单位（科室）落实执法工作任务，监督执法行为。
二、严格执法程序，依法固化执法流程
（一）统筹执法工作。局系统行政执法工作实行局政工科归口管理、执法单位（科室）提报、业务分管局长审核、局长批准的工作程序。
（二）固化执法流程。执法工作中，凡达到行政处罚标准的执法案件，由局政工科牵头按程序（详见附件1）办理。在行政处罚工作中，执法单位（科室）负责申请立案（填写立案审批表）、提出处罚建议、调查取证、监督当事人限期整改到位等工作；局政工科负责案件立案审批、行政处罚文书的合法性审查等工作，并对执法单位（科室）行政执法行为实施监督。为提高行政处罚效率，各执法单位（科室）应于立案5日内按程序向局政工科提报案件调查取证材料和《案件调查终结报告及处罚审批表》。各执法单位（科室）应当积极做好行政处罚工作。同时，各执法单位（科室）要结合本单位（科室）业务特点，建立健全执法责任制，固化执法流程，提高执法效能。
（三）规范执法文书。各执法单位（科室）及其执法人员在行政执法活动中应当规范制作、使用行政执法文书，确保执法文书证据确凿、法律条文引用准确、程序合法、措施得当，做到执法程序科学规范。同时，各执法单位（科室）要及时将相关执法文书、证据资料等整理入卷，归档保存。
三、强化监督检查，落实行政执法问责
（一）加强内部层级监督。局政工科将对各执法单位（科室）的现场执法行为进行抽查并实施监督，重点从事实认定是否清楚、证据是否确凿、程序是否合法、法律适用是否准确、处理决定是否恰当等方面进行全面检查，对发现的问题提出《行政执法监督意见书》，由执法单位（科室）按要求整改并反馈整改报告，确保按照法定权限和程序行使权力。
（二）加强执法案卷评查。局政工科将围绕违法主体、案件事实、证据材料、案件定性、适用法律、处理适当性和办案程序等内容定期对各执法单位（科室）的执法案卷组织评查，加大行政执法中自由裁量权的审核力度，避免行政执法的随意性和差异性。
（三）切实落实执法责任。局政工科将根据法律、法规、规章和文件等规定要求，按照谁主管，谁负责、谁执法，谁负责、职权与责任相统一的原则，坚持有错必纠、有责必问，督促和约束各执法单位（科室）及其执法人员严格依法行使权力、履行职责。同时，执法单位（科室）及其执法人员在行政执法工作中的不作为、徇私舞弊、滥用权力等违法违规行为，由相关部门按照《行政处罚法》等法律法规的规定依法追究其法律责任。
四、加强队伍建设，提高行政执法水平
（一）实行持证上岗、亮证执法。坚持依法执法、文明执法，执法人员在开展行政执法活动时，应当出示《山东省行政执法证》表明身份，实行持证上岗、亮证执法，树立执法机关良好形象。
（二）实行执法资格动态管理。每年根据县政府法制办工作部署要求，由局政工科牵头组织局系统执法人员参加执法证件培训考试，及时补充完善局系统行政执法人员数据库信息，实行执法资格动态管理，严禁无执法资格人员从事行政执法工作，不断提高执法队伍管理的规范化水平。
（三）强化执法培训考核。定期由局政工科牵头组织开展县住房城乡建设系统执法岗位所需法律知识的培训与考核，以提高执法人员依法履责、协调解决问题、语言文字表达、应急处置和运用岗位专业技能等五种能力为核心，以执法岗位资格需求为标准，加强执法队伍建设，逐步实现执法人员培训考核标准化和制度化，不断提高执法的规范化、专业化和标准化水平。
为进一步规范交通运输行政执法工作，提高交通运输行政执法水平，全面推进交通运输依法行政，根据《xx县人民政府法制办公室关于做好行政执法专项监督检查准备工作的通知》要求，我局围绕检查的主要内容和范围，开展了规范基层行政执法行为专项监督检查工作，并认真开展了自查自评。现将自查情况汇报如下：
一、执法主体合法
交通运输局是xx县人民政府主管交通运输工作的行政部门，是法定的行政执法主体，交通运输局道路运输管理站、交通运输局公路工程管理站、交通运输局农村公路建设和养护站是法律法规授权的执法机构，（《中华人民共和国道路运输条例第七条国务院交通主管部门主管全国道路运输管理工作。
县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作。
县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。《中华人民共和国公路法》第八条国务院交通主管部门主管全国公路工作。县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作;但是，县级以上地方人民政府交通主管部门对国道、省道的管理、监督职责，由省、自治区、直辖市人民政府确定。乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作。县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责。
在法律层面上均具备行政执法主体资格，并按照法定权限范围内履行职责，不存在重复执法、多头执法情况。
二、执法权限和责任明确
交通运输行政执法主要为运政执法、路政执法、港航执法三大类，法定的行政职权分为行政许可、行政处罚、行政强制和交通运输行业行政监督检查。目前，我局交通运输行政执法人员通过培训考核均取得交通部和河北省省行政执法证，具备行政执法资格。在从事交通运输行政执法工作中，严格按照行业执法规范，开展交通运输行政执法活动，切实做到依法行政、文明执法。并按照法定职能，强化道路运输、公路建设与养护管理，依法打击交通运输违法违规行为，切实做到依法履行职责，认真落实责任。此外，根据县法制办《关于印发开展行政执法三项制度自查工作实施方案的通知》要求，落实了行政执法公示制度、执法全过程记录制度及重大执法决定法制审核制度，确保了交通运输行政执法阳光透明。建立健全了《行政执法责任制》、《行政执法公示制》、《行政执法监督制》、《行政执法错案和执法过错责任追究制》、《行政执法全过程记录制度》等制度，并将制度执行情况列入年度目标管理综合考评内容，发挥了交通运输行政执法制度的保障作用，有效地维护了行业稳定，促进了行业发展。
三、行政执法程序完善
在实施交通运输行政处罚和交通运输行政许可等交通运输行政执法工作中，局属执法单位严格按照《交通行政处罚程序规定》、《行政处罚法》、《行政许可法》等法律法规要求，依法履行职权职责，落实告知义务。同时，按照《河北省行政许可、行政处罚案卷评查标准》规定，结合政府法制部门的要求，对交通运输行政执法文书进行清理规范，确保了交通运输行政执法文书的规范化与合法化。
四、执法自由裁量权规范
为有效控制交通运输行政处罚自由裁量权，依据《河北省交通运输行政处罚自由裁量权执行标准》，依法进行交通行政处罚，保证了交通行政处罚幅度合理合法。在办理交通行政处罚案件工作中，坚持层层把关、责任到人的原则，一般案件由承办部门上报分管领导审查，再上报至主要领导审批后作出处罚决定。重大案件均须上报局主要领导审核，在进行集体研究讨论后作出处罚决定。
五、全面落实行政执法责任制
行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度。对有违法或者不当行政执法行为的行政执法部门，根据造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况，给予限期整改、通报批评、取消评比先进资格；
对有关行政执法人员，根据年度考核情况或过错形式、危害大小、情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。对在交通行政执法工作中损坏交通形象、造成恶劣影响的案件，除追究当事人责任外，还要追究有关领导的责任。近几年来，我局没有出现任何违反行政执法责任制的单位和执法人员。
虽然，在上级行业主管部门和政府法制部门精心指导下，我局交通运输行政执法工作取得了一些进步，但与建设法制社会、推进依法治国的总体要求相比还存在一定差距，也存在一些问题：
1、办理交通行政处罚案件时收集证据的能力和取证种类仍有不足。案件调查阶段执法人员在取证时往往只是给案件当事人做一些简单的询问笔录和拍摄现场照片，以置于办理的行政处罚案件很难形成一个强而有力的证据链，降低了所取得证据的说服力、证明力。
2、询问笔录过于简单、询问当事人时缺乏技巧。在制作询问笔录的过程中一些同志制作的询问笔录虽然已经能够反应出案件当事人的违法行为，但是有些地方还不够细致，另外在遇到被询问人不配合我们的查处工作时，我们询问的技巧仍然缺乏，询问笔录存在漏洞。
3、行政执法三项制度落实工作涉及面广、工作量大，在推行三项制度方面还存在一些问题，如：现场移动执法系统使用频率偏低；
现场执法过程影像记录不规范，执法记录仪操作知识欠缺；
重大执法决定法制审核时法制人员自身法律知识有所欠缺等问题。这些问题都将引起我们高度重视，并在今后的交通运输行政执法实践中认真予以解决。
为深入推进基层政府严格规范公正文明执法，加强执法监督，提高行政执法能力水平，金山区司法局、金山区城管执法局、金山区政府法律顾问、金山区律工委行政法研究小组成员等相关人员组成评查团，于20xx年6月10日至16日对金山区各镇人民政府、街道办事处、金山工业区管委会的城管执法中队开展了20xx年度行政执法案卷评查工作。
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本次评查共随机抽取各单位20xx年1月至20xx年3月已办结的城管执法行政处罚类案卷共55份，涉及市容环境卫生管理、物业管理、绿化管理、工商管理、市政管理、环境保护、水务管理、规划管理等8个城管执法领域。评查主要从法律条款适用是否正确，案件事实是否清晰，证据是否充分、办案程序是否合法等方面进行重点评查，评查团还听取了被评查单位落实行政执法三项制度等情况介绍。
通过开展案卷评查活动，有利于规范执法案卷管理，促进执法行为进一步规范。针对此次案卷评查中发现的问题，各单位将进一步研究制定整改措施，切实提高行政执法案卷质量和行政执法水平。
