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时间：2024-01-06
项目工作总结。
篇一：软件成果申报技术总结报告
『机采指标信息综合处理软件』
技术总结报告
『申报单位』
二〇一一年五月
项目负责人：
项目参加人：
项目负责单位：
项目参加单位（内部）：
项目协作单位（外部）：
报告撰写人：
报告审核人：
目 录
1.1.1 1.2 1.3 1.4 项目概况......................................................................................................1 项目背景和研究目标................................................................错误！未定义书签。项目背景......................................................................................................................1 项目目标......................................................................................................................1 项目范围......................................................................................................................1 1.4.1 业务范围.....................................................................................................................................1 1.4.2 功能范围.....................................................................................................................................1 1.4.3 实施（应用）范围.....................................................................................................................1 2.2.1 2.2 2.3 系统总体设计..............................................................................................2 系统体系结构..............................................................................................................2 系统开发及应用环境..................................................................................................2 与其它系统关系/接口.................................................................................................2 3.4.5.系统功能......................................................................................................3 测试应用效果..............................................................................................4 结论与认识..................................................................................................5 i 1.项目概况
1.1 项目背景
1.2 项目目标
1.3 项目范围
1.3.1 业务范围
业务范围
1.3.2 功能范围
功能范围 1.3.3 实施（应用）范围
实施（应用）范围 1 2.系统总体设计
2.1 系统体系结构 系统体系结构 2.2 系统开发及应用环境
系统开发及运行环境
2.3 与其它系统关系/接口
与其它系统关系/接口
2 篇二：软件项目总结报告
修改记录页
目 录
1 1.1 1.2 1.3 1.4 项目概要.................................................................................................................4 项目基本信息.............................................................................................................................4 项目期间.....................................................................................................................................4 项目成果.....................................................................................................................................4 开发工具和环境..........................................................................................................................4 2 项目工作分析..........................................................................................................5 2.1 项目需求变更.............................................................................................................................5 2.2 项目计划与进度实施..................................................................................................................5 2.3 项目总投入情况..........................................................................................................................5 2.4 项目总收益情况..........................................................................................................................5 2.5 项目质量情况.............................................................................................................................5 2.6 风险管理实施情况......................................................................................................................5 3 经验与教训..............................................................................................................6 3.1 经验总结.....................................................................................................................................6 3.2 教训总结.....................................................................................................................................6 4 改进建议.................................................................................................................6 4.1 组织过程资产库的改进建议.......................................................................................................6 4.2 其它改进建议.............................................................................................................................6 5 遗留问题处理计划...................................................................................................6 6 审批意见.................................................................................................................7 6.1 审批意见表.................................................................................................................................7 7 附件........................................................................................................................7 1 项目概要 1.1 项目基本信息
项目名称：××××× 项目代号：××××× 英文简称：×××××
项目编码：×××××（需要相关部门提供）
用户方：提示：请说明本项目的用户部门（或公司）开发方：提示：请 说明本项目的开发部门（或公司）
项目后续事务负责人：提示：由某某负责客服、维护工作。
1.2 项目期间
预计项目开始日期： 预计项目截止日期： 实际项目开始日期： 实际项目截止日期：
项目目前状况：提示：系统试运行中（或处于维护期中）等等 保障日期：提示：系统运行后开发方需要保障系统稳定运行期间 维护日期：提示：过了保障日期后进入维护日期
1.3 项目成果
提示：各阶段文档数及代码量，可参考项目成果物列表、项目度量表
1.4 开发工具和环境 2 项目工作分析 2.1 项目需求变更
2.2 项目计划与进度实施
提示：对照第一份评审通过的项目计划书列出项目主要过程（里程碑）的实现情况。
2.3 2.4 项目总投入情况
提示：项目总的工作量和人员投入（包括管理、培训、评审等），以及设备、经费等成本投入情况。
项目总收益情况
提示：介绍项目收益情况（可包括项目直接收入和预期的间接收入）等。
2.5 项目质量情况
提示：介绍项目成果物的质量情况，交付前的缺陷数量和等级情况，交付后的缺陷数量和等级情况，客户
满意度情况等；可参考测试报告、各阶段评审报告、sqa检查结果等文档。
2.6 风险管理实施情况
提示：对项目过程中风险管理的数据进行统计、分析。
篇三：软件项目实训报告模板
电气信息学院
实训报告
课 程 名 称: 软件项目实训
实 训 题 目: 猜数字游戏 年级/专业/班: 2022过程自动化01 学 生 姓 名: 学 号: 实训成绩：
指导教师签名： 年 月 日
1 引言
1.1系统概述
猜数字是一种益智类小游戏，游戏规则比较简单，一般两个人玩，一方出数字，一方猜。要求用vc++6.0中mfc编写一个程序实现猜数字游戏中的出数字方，实现数字之间的相互比较，让玩家找出电脑写的三位数字，而玩家在找出三位数字中，电脑需要给出玩家一些提示信息，用以帮助玩家找出答案。对于猜一个各个位数不等的三位数字，电脑需要在程序刚运行时，确定一个随机的三位数，且各个位数不相等。而在玩家输入数字时，也需要检验玩家输入的数字是否满足条件，即一个各个位数不重复的三位数。只有玩家输入正确的数字后，电脑才能进行比较数字的运算，如果玩家输入的数字和电脑的不相等，输出提示信息，并应重新读取玩家的数字进行判断，直到玩家放弃猜数字或数字猜对为止。玩游戏者通过游戏提示输入八次来匹配上面所输入的数字。a表示位置正确且数字正确，b表示数字正确而位置不正确。
首先，由设计程序随机产生一个三位整数k，要求这个两位数字没有重复数字，且最高位不是0。然后，玩家可以猜一个三位数字，根据玩家猜的数，与k比较，判断玩家猜的数字是否正确，同时，提示猜的数字中位置正确的数字个数m和数字正确而位置不正确的数的个数n，并以manb的形式输出（a表示位置和数字都正确，b表示数字正确而位置不正确）。如果玩家猜了9次还不对，那么提示玩家“游戏失败！”。
1.2 需求分析
电脑游戏的出现与1960年代电子计算机进入美国大学校园有密切的联系。当时的环境培养出了一批编程高手。1962年一位叫斯蒂夫·拉塞尔的大学生在美国dec公司生产的pdp-1型电子计算机上编制的《宇宙战争》（space war）是当时很有名的电脑游戏。一般认为，他是电脑游戏的发明人。1970年代，随着电子计算机技术的发展，其成本越来越低。1971年，誉为“电子游戏之父”的诺兰·布什内尔发明了第一台商业化电子游戏机,不久他创办了世界上第一家电子游戏公司——雅达利公司（atari）。在1970年代，随着苹果电脑的问世，电脑游戏才真正开始了商业化的道路。此时，电脑游戏的图形效果还非常简陋，但是游戏的类型化已经开始出现了。从1980年代开始，pc机大行其道，多媒体技术也开始成熟，电脑游戏则成为了这些技术进步的先行者。尤其是3dfx公司的3d显示卡给行业带来了一场图像革命以后。进入1990年代，电脑软硬件技术的进步，因特网的广泛使用为电脑游戏的发展带来了强大的动力。进入21世纪，网络游戏成为了电脑游戏的一个新的发展方向。
受到我们传统教育思想的困扰，我们习惯的认为游戏就是玩物丧志的东西，所以在我们那一代，父母只要听到游戏两个字那就像见了老虎一样的警惕和恐惧。由于这种传统思想的影响，当我国游戏事业高速发展时，才发现游戏设计方面人才存在着巨大的缺口和不足,再加上我国高校和传统学校对游戏设计专业的漠视,让游戏设计人才几乎难觅踪迹。直到现在，游戏设计专业已经超过了许多专业成为当下就业最热门的专业之一。而这种热门情况将随着人才缺口的扩大而继续持续。所以游戏设计专业的就业前景在未来十年都将是热门行业,同时也希望我们家长能够摒弃过去传统思想的干扰，正确认识游戏设计专业,让更多对游戏设计专业有兴趣的青少年选择自己的爱好。
网络游戏是一种新颖的休闲娱乐方式，其虚拟性、互动性是其它娱乐方式所无法比拟的。网络游戏同时具有开发青少年智力，培养、提高创新意识，磨练意志品质，激发自信心，加强团队配合精神等方面具有积极的意义。而在学习压力越来越大、代沟冲突也日趋激烈的今天，青少年需要找到一个缓解情绪的途径，网络游戏营造的虚空间恰恰满足了这种需求。随时就势、潜移默化，润物细无声,寓民族传统文化教育于网络游戏，在游戏的游戏性、知识性、文化性和市场性中寻找一个平衡点。网络游戏设计的发展不仅仅是设计师的个人问题而是设计师与大众的配合的问题，寻找相同的切入点一一传统文化的介入，对未成年人的成长、传统文化自身的发展和改良游戏文化环境都具有推动作用。当我们努力在对游戏内的一些现象和功能进行研究的时候，我们却忽视了一个本体，这个本体是我们进行相关研究的基础，他就是“游戏”这一概念的本身。什么是游戏，游戏是什么，它具有怎么样的特征？它具有哪些作用？游戏仅仅如大家所认为那样只是单纯的娱乐活动，还是一种文化或者行为的现象，我们作为游戏设计的从业人员，只有清楚了解这些的时候，才能真正认清我们的行业，扩展游戏市场的发展空间，而不至于在一个狭隘的道路中追求可怜而有限的资源。因此,对我们过程自动化的学生来说,学习并掌握一些简单的电脑游戏编程是非常有必要的。本次课题是猜数字游戏的设计与实现。主要是通过c++语言，实现猜数字游戏中的出数字方，在vc++6.0环境中实现由电脑随机产生一个数字不重复的三位数（最高位不为零），并将所猜的数与它自动产生的数进行比较，若猜得不对并作出提示：manb，a代表位置正确数字也正确，b代表数字正确但位置不正确。m代表a的个数，n代表b的个数．在每次输入数字后，显示相应的提示信息，直到玩家猜对为止。
1.3 运行环境 windows 7 系统 2 概要设计 篇四：软件项目验收报告_模板(全)xxx验收报告模板
xx科技有限公司
文档修订历史记录
目录
文档修订历史记录...........................................................................................................................2 1．项目基本情况.............................................................................................................................4 2．项目进度审核.............................................................................................................................4 2.1 项目实施进度情况..........................................................................................................4 2.2 项目变更情况..................................................................................................................4 2.2.1 项目内容变更情况...............................................................................................4 2.2.2 项目需求变更情况...............................................................................................5 2.3 项目投资费用情况..........................................................................................................5 3．项目验收计划.............................................................................................................................5 3.1 项目验收原则..................................................................................................................5 3.2 项目验收方式..................................................................................................................5 3.3 项目验收内容..................................................................................................................6 4.1 项目验收情况汇总表......................................................................................................7 4.2 项目验收附件明细..........................................................................................................7 5．项目验收资料.............................................................................................................................8 5.1 开发单位项目实施总结....................................................................................................8 5.2 使用单位意见....................................................................................................................9 6．附件...........................................................................................................................................10 6.1 附件一：软件平台验收单............................................................................................10 6.2 附件二：功能模块验收单............................................................................................10 6.3 附件三：项目文档验收单............................................................................................11 1．项目基本情况
2．项目进度审核
2.1 项目实施进度情况
2.2 项目变更情况 2.2.1 项目内容变更情况
201x年x月x日上线后，运行一切正常使用。项目验收报告
2.2.2 项目需求变更情况
无
2.3 项目投资费用情况
3．项目验收计划
3.1 项目验收原则
1、审查提供验收的各类文档的正确性、完整性和统一性，审查文档是否齐全、合理；
2、审查项目功能是否达到了规定的要求；
3、审查项目有关服务指标是否达到了要求；
4、审查项目投资以及实施进度的情况；
5、对项目的技术水平做出评价，并得出项目的验收结论。
3.2 项目验收方式
{记录项目验收的组织方式和参与验收工作的人员情况} 篇五：医院管理信息系统项目总结报告
项目开发总结报告
1引言
1.1编写目的医院管理系统基本完成，此文档有利于在以后的项目开发中更好地实施项目的订制开发，为规范开发过程和提高开发效率提供更多的、实用的资料。预期读者：薛建明老师，开发人员
1.2背景
1.系统名称：hr医院信息管理系统 2.任务提出者：彭小娟老师 3.开发者：开发团队。4.面向用户：医院 5.实现软件单位：学校
6.项目与其他软件，系统的关系：
7.本项目采用客户机/服务器原理，客户端的程序是建立在windows nt 系统上以
microsoft visual c#为开发软件的应用程序。
随着医疗水平的不断提高，医院的规模不断的扩大，利用计算机管理系统管理，医院的事务处理已经成为提高医院工作效率的最佳途径。
开发小组于2022年9月7日开始策划《医院信息管理系统》的开发工作。预计十月份完成项目开发任务。
特此声明：此软件不带有任何商业利益，开发目的仅为提高队员人员的项目开发能力、学习能力及团队合作意识。该软件开发仅学习交流，不用于任何商业目的。
1.3参考资料
1.参考书籍：
1、《软件工程》陈明 中央广播电视大学出版社 2022年6月版；
2、《数据库技术及应用》范剑波 浙江大学出版社；
3、《acce 2000 数据库系统开发实例导航》范国平、陈晓鹏 人民邮电出版社 2022年12月版；
4、《sql server 实用简明教程》 闪四清 清华大学出版社 2022年1月版；
5、sql server 数据库基础教程与上机指导 出版单位:清华大学出版社；
6、网络资料。 1）
2.其它相关文档 1）项目管理文档：《软件项目计划》、《项目进度报告》；
2）软件开发文档：《需求规格说明》、《概要设计说明》、《详细设计说明》； 3）软件测试文档：《测试计划》、《软件测试分析报告》； 4）产品文档：《用户使用手册》和《演示文件》
2实际开发结果
2.1产品
产品名称：hr医院信息管理系统
源程序行数：xx行； 程序大小：xx m 2.1.1程序模块
程序系统中各个程序的名字，它们之间的层次关系，以千字节为单位的各个程序的程序量、存储媒体的形式和数量；
2.1.2 程序版本分类
测试版 正式版 2.1.3包含文档
产品文档：
1)项目开发计划 2)需求规格说明书 3)概要设计说明书 4)详细设计说明书 5)用户操作手册 6)测试计划 7)测试分析报告 8)软件进度报告 2.2主要功能和性能
1.基本功能
图1医院管理系统应有的基本功能
各模块实现的功能分别是：
1、“职工管理”用于管理医院在职员工医生、护士等的基本信息。包括编号、姓名、性别、身份证号、地址、电话、科室名称、科室编号、职务、学历、执业资格、技术职称、聘用日期、备注。
职工还包括在医院就职的其他非医务工作者，如后勤服务者，管理人员，负责医院安全工作的人员等。
主要功能有人员信息新建、修改、查询、删除。输入姓名或者科室等基本信息查询出符合信息的人员名单
4、“财务管理“主要负责门诊划价收费，住院费用，病人资金帐户管理、预缴金处理、固定费用处理、处方费及各种治疗费。日清、月清报表
图1.3
5、“药房管理”主要管理药品的相关信息，包括供应商基本信息、药品基本信息、采购计划、应付款管理、药品入库、药品出库、药品盘点、药品报损、底线报警、有效期提醒。对库存药品进行统计查询。
【一】
一、项目概况
1.项目情况简述
概述项目建设地点、项目业主、项目性质、特点，以及项目开工和竣工时间。
2.项目决策要点
项目建设的理由、依据和目的。
3.项目主要建设内容
项目建设的主要内容，初步设计批复，批准规模和实际建成规模。
4.项目实施进度
项目周期各个阶段的起止时间，时间进度表，建设工期。
5.项目总投资
项目建议书批复投资匡算，初步设计批复概算及项目调整概算，竣工决算和实际完成投资情况，投资变化情况和原因。
6.项目资金来源及到位情况
资金来源计划和实际情况，变化及原因。
7.项目运行及效益现状
项目运行现状，能力实现状况，项目财务经济效益情况等。
二、项目实施过程概述
1.项目前期决策
项目立项的依据，项目决策过程和目标，项目评估和可行性研究报告批复的主要意见。
2.项目实施准备
项目勘察、设计、开工准备、招标采购、征地拆迁和资金筹措等情况。
3.项目建设实施
项目合同执行与管理情况，工程建设与进度情况，项目设计变更情况，项目投资控制情况，工程质量控制情况，工程监理和竣工验收情况。
4.项目运营情况
项目实施管理和运营管理，项目设计能力实现情况，项目技术改造情况，项目运营成本和财务状况以及产品方案与市场情况。
三、项目效果和效益
1.项目技术水平
项目技术水平，新技术应用等。
2.项目财务及经济效益
项目资产及债务状况，项目财务效益情况，项目财务效益指标分析和项目经济效益变化的主要原因。
3.项目经营管理
项目管理机构设置情况，项目领导班子情况，项目管理体制及规章制度情况，项目经营管理策略情况，项目技术人员培训情况和项目管理中的经验教训。
四、项目环境和社会效益
1.项目环境效益
项目环保达标情况，项目环保设施及制度的建设和执行情况，环境影响和生态保护。
2.项目的社会效益
项目主要利益群体，项目的建设实施对当地(宏观经济、区域经济、行业经济)发展的影响，对当地就业和人民生活水平提升的影响，对当地民航专项基金财政收入的影响。
3.项目的节能减排
五、项目目标和可持续性
1.项目目标
项目的工程目标，技术目标，效益目标(财务经济)，影响目标(社会环境和宏观目标)。
2.项目可持续性
根据项目现状，结合国家的政策、资源条件和市场环境对项目的可持续性进行分析，预测项目的市场前景，评价整个项目的可持续发展能力。
3.项目存在的主要问题
六、项目主要经验教训、结论和相关建议
从项目实施过程、效果和效益、环境影响评价、目标实现以及可持续性发展等方面进行综合分析，总结项目的主要经验与教训，对项目提出相关的对策和建议。
【二】
一、优化组织施工方案，提升科学管理水平
200X年以来，自已在施工管理中，始终把科学管理，优化方案放在工程管理的首位，经常不断地在研究和探讨适合工程管理，且可操作性强的施工方案，来不断满足工程需要和甲方需求。在每次施工方案的制定中，我都是不断根据工程的特点、难点，进行多次论证，并运用科学的态度，加大组织方案的科技含量。不断延伸方案中的科学管理渠道。
1、如：住宅楼工程，成人面积24022㎡，总高度57.25m，地下一层，地上十八层，钢筋砼剪力墙结构。质量目标为创市优工程和质量无通病示范工程，为了保工期，针对现场狭窄，周围居民楼住户多的特点，将原方案设计的基坑支护灌注桩止水帷幕，12m一根共250根，支出费用93万元。改为圆型平面布置的密排水泥搅拌桩，即达到了支护桩又起了止水作用。
缩短工期36天，节省投资近46万余元。深得甲方满意，在粗钢筋连接上，我采用了CABR变形钢筋套管冷挤压连接技术，比压弧焊连接法提升工效三倍。在模板支撑工艺上，原方案采用剪力墙支模穿墙镙栓的支杆为塑料管不能拔出，这样浪费太大，经研究我们把穿墙镙栓的塑料管自行加热，制成大小头能拔出的塑料管，减去剔凿设计破损率30%，还节省费用1.5万元。
2、原模板采用小钢模支护体系，但在开发的清水砼施工技术工程上，宜采用大模板钢木组拼体系支护，减少模板之间的缝隙，施工缝无明显痕迹，从而取消抹灰层，经涂料装饰后，达到高级抹灰数据标准及使用功能要求，节省抹灰材料及人工，并减轻建筑本身的自重，减少模板费用的投入，避免因质量通病造成的大量修理费用发生。在架子搭设上，原方案采用双排落地式外架子，大型工具使用数量太多，占用时间较长，而且租费成本高，为降低成本根据建筑物特点我采用工具式挂架子，即安全，又轻便，又节省大量资金。
二、严格质量管理，争创工程
“质量第一”是企业永恒的主题，更是自己追求的目标。我在多年施工中，能自始至终把质量放在首位，坚持了用质量来赢得企业信誉，来满足业主需求，来扩大企业建筑市场，为美化市容多创精品。20xx以来，我所坚持的措施有：
1、落实质保措施，提升监控到位。我坚持在项目上严细质保职能，分工明确。坚持做好各项质量文字交底和质量交接记录。确保每项质量施工都有文字交底。以便更好地指导生产人员按标准、按要求去操作。项目上的专职质量员，我主动给其一定的相应权力，让其主动牵好质量创优质，使他们进一步做好了质量监控预案，并协助整体基础上搞好了本工程质量管理的分工，确保质量监控无空白点。
2、重点部位，重点监控。对于工程易出现质量事故的施工部位，我坚持设专人把关，并做好监控管理，发现问题及时解决。
3、严格规范，提升作业水平。在质量管理中动员大家要严格按规范去验收，把住每一道工序，要把市优的标准落实到操作面，使参建人员都知道，干出什么样产品为市优标准，使产品一次成优，杜绝二次维修。
4、层层管理，人人把关。我始终坚持在项目上形成人人把关的质量管理氛围。质量管理不单质量员一人的工作，其它项目管理人员也要有质量指标。也要对质量创优负责。要在层层管理上形成操作人员对自已施工面负责，分包队要对承包区域负责。项目管理人员要对各自工程创优指标负责，项目经理要对全工程创优达标负责，从而使工程质量管理严格处于受控状态下。
通过自己在质量管理方面的摸索，个人掌握了一些质量管理上的招法。为自己驾驭项目上的质量管理工作充实了力量。同时也使自己在历年施工中创出了一些名优工程。如：为保证理工学院教工住宅楼创优工程的实现，我从源头抓起，严把了材料的进场关，对现场所进各种材料，我协同器材管理人员，从材料目测、复试开始，加强材料的验收，不合格的坚决退场。
为工程顺利创优把住了材料关，落实了创优措施，使该项目获得了市优，得到了建设单位的信任和满意，他们又将后续工程计划交给我们，由我们来施工他们觉得放心。为企业信誉和占领市场做出了一定的贡献。
三、合理安排工序，加快施工速度
做为一名项目上的指挥员，自已在注重工程施工方案、质保措施的同时，对生产进度的落实从不放松。特别是在多年的施工管理中，不管遇到什么样的困难，从未因生产计划管理而延误工期。在工期管理上，我一直坚持：
1、加强部位控制，落实计划安排，自己在日常的生产管理中，对施工部位计划比较清楚，到什么周期，完成到什么部位，我心中有数。由此在施工管理上，我坚持用施工计划指导和严细现场的作业安排，严格控制施工管理节奏，确保施工进度，依据计划去落实。
2、加强施工组织，落实资源到位。为确保项目生产顺利，我时刻针对现场的料具、劳动力、材料等生产要素，做好调配，并根据工程进展情况，提前做好生产要素的测算，工作予见性要强，进而加强了料具、人力的合理配置，保证了施工不间断。
3、加强工程插入度，落实施工工效。针对工程多工种作业。由其是抢竣工项目，在合理组织插入上是关键，多年的施工经验告诉我，无论是立体交叉作业，还是横向混合式作业，不管是逆施，还是正施，我坚持的宗旨是：统一协调，统一指挥、合理安排、见缝插针。
4、加强责任到人，落实分片包打。依据施工布置，自己习惯作法是把项目进度指标进行分解，责任落实到每个工长身上，依据旬保月、月保季、季保年的工作安排，做好层层包计划，落实项目上分片包打。通过多年来，自己坚持和不断充实以上四项措施，使自己在工程进度管理上，创出了项目上的施工信誉。
四、严细成本管理，提升工程效益
200X年，针对项目成本，自已在往常施工中始终坚持效益是项目立足的根基，没有了效益，项目就意味着乏值。多年来，我在抓项目成本管理上，作法有两点：一是抓项目成本分析制度、完善内部管理交口。
自己带头组织项目成本员、定额员、预算员、器材员开好每月工程成本分析会。并要求成本员把当月中的列支情况进行汇报，做到计划部位、预算收入、器材耗料、成本核算达到数字交圈、核算对口把住工程的实际成本。同时，在成本分析上，要求各大员要对下月工程成本提前预控，对易造成浪费的部位、现象，提前预测，并制定相应解决措施。
把成本管理问题消灭在萌芽。二是提升项目核算意识，杜绝不合理开支。节约挖潜项目是大户。我们项目多年来不断增强和改革自己的核算意识，不断校正自己的节约措施，在项目内部成本管理上注重节约。如小型工具制作，尽量内部加工。材料码放，尽量一次到位，减少二倒。
文明施工，不追形势，追得是高标准。特别是在材料使用上，大家齐抓共管。形成人人算细账，人人会账的管理局面。通过多年坚持和完善这两项成本管理措施，使我们项目施工的任务无一亏损，为企业创效做出了一些工作。在新的一年中，我将继续拼搏，为企业发展尽努力。
柏树乡工作进展情况汇报
各位领导：
现就柏树乡2022年前4个月重点项目建设、规范化财政所建设、人员编制、统计和农村社区建设工作情况作以简要汇报，不妥之处请批评指正。
一、工作进展情况
1、注重协调服务，重点项目建设进展迅速
今年我乡狠抓重点项目建设和招商引资工作，共争取到柏树、申家庄新农村示范点、闫湾、三星果园示范点、昌隆果蔬保鲜库二期和柏树小城镇建设4个重点项目，其中柏树小城镇建设为市列重点项目。目前，新农村示范点建设已全部启动，其中：动工修建120户，85户已完成主体工程，道路和村文化广场已完成场地整修；优质化果园示范点建设已完成投资120万元，订购地膜15吨，化肥35吨、农药80箱、枝条袋20万条，投入机械6台（件），人力1200人（次），对4280亩幼园进行了放苗、定杆、套枝条袋、施肥、果带覆膜等工作，进一步提升了果园管理标准化水平；昌隆果蔬保鲜库二期工程建设已完成规划设计，正进行场地整修和物料筹备工作；柏树小城镇建设已完成规划设计工作，道路铺油和排洪渠建设正在筹备之中，计划5月底动工修建。
2、搞好选址规划，规范化财政所建设有序推进
全县规范化财政所建设工作启动以来，我乡迅速行动，抽组专人负责规范化财政所建设工作，严格按照建设规范，在调研的基础上，按科学布局、方便群众的要求，确定在原乡畜牧站旧址上新建规范化财政所，新建的财政所占地3亩，建筑面积320平方米，人员编制由目前的4人，增至7人，财政所服务能力和工作效率将得到进一步提升。在做好硬件建设和人员配备的同时，我们更加注重软件建设，建立健全了财政所运行机制，制定了中心主任岗位职责、记账员岗位职责、结算员岗位职责，完善印鉴、票据管理制度，对账制度、县级报账制度、考勤制度和立卷归档等各项内控制度，真正做到让制度管事、制度管人，确保财政所规范运行。目前正对财政所新址进行房屋拆除和场地清理平整工作。
3、严格编制程序，机构改革工作顺利进行
全县实名制编制工作安排部署后，我乡高度重视、结合自身实际，成立了柏树乡机构编制实名制管理领导小组。严格按机构改革方案要求，组织专人对全体干部职工的基本信息进行采集、归纳，整理。目前全乡有职工68人，其中公务员16人、干部28人、工人9人、大学生村官1人、进村进社区6人、三支一扶生7人、四支一扶生1人。我们在摸底调查的基础上，结合职工业务分工和专业知识，进行重新编制定岗，其中行政编制22人，在编16人，缺编6人；事业编制42人，在编38人，缺编4人。全乡大学生村官和三
支、四支生不在编制内，共超编4人。
4、高度重视统计工作，一套表联网直报进展顺利
今年，我乡积极配合县统计局开展了统计基层基础建设规范达标工作。乡统计站达到了“五有”（有机构、有专人、有房子、有制度、有设备）标准，规范建设不断推进。统计员多次参加了县上举报的培训，现已报名参加统计从业资格证书考试，县统计局配发的电脑做到了专机专用。村统计室严格按“四有”（有领导主管、有专兼职统计人员、有统计台帐、有基础台帐）标准建设，已有三分之二村顺利通过达标验收。乡镇一套表联网直报工作开展以来，我们指定一名分管领导专门负责此项工作，保证了人员固定、设备专用、网络畅通、按时上报、台账健全、数出有据。截止目前，已按时完成自然灾害季报、农林牧渔生产电讯月报、季报、固定资产投资统计等各类报表共58份，所以报表都通过联网直报平台报送，做的了报送数据完全一致。并按时填报了网上问卷调查。
5、强化督查指导，农村社区建设成效显著
按照全县农村社区建设实验全覆盖创建要求，我乡今年计划创建闫湾、马新庄、木家坡、柏树、三星、信家庄6个农村社区，使全乡社区建设覆盖面达到50%。一是落实社区创建领导协调机制。乡党委、政府及时成立农村社区建设试验全覆盖创建活动领导小组，各村也相应成立了领导小组，形成推进农村社区建设整体合力。二是完善基础设施建设。我们严格按照社区建设办公场所不少于300平方米，场外活动室不少于1000平方米的标准，对6个村部进行了调查摸底，对建筑面积和场外活动阵地不达标的村部，积极协调资金进行统一扩建和整修，确保“一站、一场、十室”建设有阵地。三是加强社区工作队伍建设。我们积极动员村级，选聘政治素质好、致富能力强、有奉献精神、公道正派的优秀人才进入社区和村“两委”，同时，指派大学生村官和三支一扶生进入社区，为社区创建提供了人才保障。目前社区创建已完成所有活动科室的挂牌和各科室的上墙制度喷制工作。
二、存在问题和下一步工作打算
我乡项目建设等五项工作虽然取得了一定成绩，但还存在一些问题，与市县要求还有一定差距。一是由于资金短缺，新农村建设进展缓慢。二是各村统计员业务水平不高，统计数据不够准确。三是社区建设资金短缺，基础设施建设进度缓慢。针对以上问题，我们重点抓好以下三个方面：一是加强协调调度，迅速推进项目建设。我们在做好与主管部门的衔接协调的同时，加强与果园建设帮扶单位和“双联”帮扶单位衔接，进一步加大物资投入，提高果园管理质量，加快新农村建设进度，促进各个项目快速全面建设。二是强化业务培训，提高统计报表准确性和及时性。组织全乡各村、乡
直各单位统计员进行统计业务培训，尤其加强各种专业统计知识培训，切实提高统计员的业务能力，提升报表数据的准确性。三是加强资金投入，推动农村社区建设全面开展。我们将不断拓宽筹资渠道，结合“基层组织建设提升年活动”和“双联”行动，与县直有关部门和帮扶单位衔接，对马新庄、信家庄等6个村村部全面进行扩建和维修，确保农村社区阵地建设。
树立校本教研意识，切实提高教育质量
栗木镇中心校 李典东
2022年我镇教育教学工作在县教育局的正确领导下，在县教研室的具体指导下，始终坚持求真务实的工作作风，以全面提高教育教学质量为目标，以促进教育教学管理为宗旨，以提高教师素质为抓手，切实加强校本教研，狠抓学校教研工作，取得一定的成效，现简单汇报如下：
一、变观念，变意识
成在观念，败在观念。这是多年前从灌阳方向进入栗木街大门处，在我心中留下印象最深刻的一句话。确实，一个国家要发展，一个家庭要变化，观念不能守旧，要随着时代的不同不断转变，教育教学工作也一样，在科举考试时代的观念不同，在应试教育阶段的教育观念不同，在素质教育、课改春风吹了多年的现在，如果仍然用过去的教育观念来指导现在的教育教学工作，已经不能适应现代教育发展的需要，不能适应现在人才的发展需要，不能适应教育现代化发展的需要。因此，我镇注重利用各种培训会、各种活动转变教师观念，树立教师教研教改意识。
一是抓好青年教师的观念转变。大家都知道，近几年毕业分配的绝大部分年轻教师，上进心普遍不强，有待吃老本、自以为是的思想，工作得过且过，不奉献讲条件，把工作不当回事，只求完成任务，不求质量的好坏，只求顺利过了一个学期，不看期末考试倒数第一……针对这种情况，我镇确立让年轻教师“一年站稳讲台，两年成长起来，三年成为骨干”的培养目标，开好座谈会，给他们讲我镇教育管理的一些规章制度，给他们树信心、定目标、定任务，在工作中，树立学校教师典型，多讲优秀教师的教学故事，特别是在教学中，注重对这部分教师的培养，因为这部分教师不是天生就是这样的，是时代造就的，可塑性较强。如我镇2022年刚参加工作的江梓伟老师，她是非师范类毕业生，刚走上讲台，可以说上课是一塌糊涂，摸不着头脑，没有头绪，在听完第一节课后，学校领导也头疼了，但是，我还是鼓励学校领导，给学校领导下任务，要在短期内让该教师懂得基本的上课程序和上课技巧，一节课不要求进步多少，哪怕是进步一点点也行，比如说，原来板书乱七八糟的，你教会她基本的板书就可以了，原来写字潦草的，她写字规范就行了……经过近半学期的培养，江老师教学有了很大的进步，期末考试也排名前面。
二是让年长的教师继续发挥余热，跟上时代教改的潮流。我们经常下乡，到学校与年长教师谈心，在各种会议上表扬年纪虽老、但教学仍没落下的老师，如我镇的卿凤珍老师，几十年如一日，勤勤恳恳地工作，不仅自己工作卖力，还经常督促其他教师努力工作，2022年秋季学期该教师所在学校一位刚毕业的教师包班一年级，一学期下来，语数成绩均不理想，第二学期一开学，卿老师主动提出将一年级数学加给自己，经过半学期努力，成绩有了很大提升，期末考试从倒数第一前进到顺数第三。
三是激发中年教师的教研教改工作热情。心理学研究表明，人到中年是一个跨越期，安于现状的现象较多，比上不足比下有余的思想较为严重。我们利用各种平台让中年教师充分展示自我，体会自身价值，感受教研快乐。如让有经验的中年教师做经验接受，上示范课、指导年轻教师上示范课等方式激发中年教师的工作热情。如我镇的周彩荣老师多次指导教师比赛获得好成绩等。
这样，我们在全镇老、中、青教师中让其发挥各自年龄段的特长，抓住每个年龄段教师的心理特征，充分激发不同年龄层次教师的工作激情，全镇教改教研氛围浓厚，每位教师每学期均有论文获得区市县各级奖励，各种比赛均取得较好成绩。
二、早安排、早打算
一年之计在于春，一日之计在于晨。我们深知“打江山 容易、守江山难”的滋味，在我镇学生数急剧减少的情况下，我镇充分利用我镇资源优势，早安排、早打算，扎实抓好各个时间段的教研工作。
1、开好教研组长会议，拟好教研工作计划
一般，我们在开学两周内就召开教研工作会议，对照学期初制定的工作计划总结一学期教研工作的得与失，商讨如何才能在新形势下更好的做好教研工作，拟定好本学期的工作计划和工作任务，为提高我镇教育教学质量服务。
比如我们原计划在去年上学期举行的青年教师基本功大赛，由于毕业班工作紧张，义务教育学校常规管理的检查耽误了，在秋季学期开学初，我们就把这一工作在秋季学期做了补充，效果很好。
2、按照工作安排及时开展各项教研活动
三、重过程、重实效
首先中心校明确自身职能——服务，为教师服务、为学生服务、为家长服务，所以，我们在教研工作中，更是身体力行，要求中心校教研员一周至少有两天在学校听评课，指导学校教学工作，主要突出一个“勤”字。
二是认真开展教学常规管理检查及各类比赛活动。
1、每学期开学初、结束前的教学常规管理检查
2、平时的教学情况调研：着重进行随堂听课，发现一个问题，解决一个问题。
3、开展中心小学的教学开放周活动
4、开展每学期的教学视导活动（包括送教下乡）
5、举办青年教师基本功比赛
针对年轻教师基本功不扎实的问题，我们去年举行了近三年新毕业分配教师基本功大赛，项目有：三笔字，简笔画，小演讲，才艺展示等。通过这次比赛，大大激发年轻教师学好基本功的信心和兴趣，他们的基本功也得到很大的提高。
三是积极开展“回头看”工作。
在我们进行完教学常规管理检查后，针对存在的问题，我们采取“回头看”的形势继续对该教师或者该校进行一次检查，督促他们把存在的问题改进过来。经过两年的努力，全镇教学管理逐渐趋于科学化、规范化，教师也有了明确的责任目标，懂得做什么，懂得怎样做了。
四是注重开展总结与表彰。
在中心校的其他工作中，我们坚持每做一件事就总结表彰一件事的原则，我们深深知道，领导的重视和赏识比什么都重要，不讲金钱的多少，在乎肯定和表彰。现我镇根据教学常规管理及期末考试的情况，每年评出5个教学管理先进单位，7个义务教育学校常规管理先进单位，且每学期对在期末考试中获得优异成绩的个人进行精神和物质奖励等，激发了学校的团队精神和集体荣誉感。
对各学校开展教学常规管理检查后，我中心校及时召开反馈会，总结经验，扬长避短，不断改进，在会上树典型立榜样，促进了我镇教学教研工作的进一步提升。
不足与努力方向：
1、教研工作还是停留在肤浅的层面上，需更深层次的挖掘。比如对课题的开发没有起到很实质性的作用，大部分教师还是认为是一种负担，思想意识不够。今后，我们将着力抓好教育科研方面的教师培训，以点带面，力争在短期内有一个大的提升。
诚然，以上我提到的工作各个乡镇都在努力地做，很多乡镇比我们做得好，我们也深深认识到与兄弟乡镇之间的差距，在今后工作中，我们将加强与兄弟乡镇之间的沟通与合作，相互交流经验，力争迎头赶上。
有讲得不对的地方请各位领导、老师提出批评指正，谢谢大家！
电信普遍服务的分析与研究
1907年，时任美国AT&T总裁的西尔多·维尔(Theodore Vail)首次提出“普遍服务”(universal service)的概念，但其本来意思却与今天的大不相同。今天的普遍服务，虽然在不同国家、不同产业有不同的要求，但总的来说是要求在相关产业，对所有的居民、以支付得起的(affordable)价格、提供有质量保证的服务。例如，1999年的《万国邮政公约》第一条规定：“各成员国应使所有使用者(客户)都能享受普遍的邮政服务，即以合理的价格在领土的每一个角落提供经常、优质的基本邮政业务”；国际经济合作与发展组织(OECD)对电信普遍服务定义为“任何人在任何地点都能以支付得起的价格享受电信业务，而且业务质量和资费标准一视同仁”。除了邮政和电信产业以外，绝大多数国家的管制机构还都对电力、交通运输、自来水等其它基础设施产业的运营商提出了普遍服务的要求。
几十年来，普遍服务措施的实行有力地促进了人类文明的普及，推动了落后地区的发展，也为低收入人群摆脱贫困产生了巨大的积极作用。美国和欧洲都通过立法对电信普遍服务的相关问题做出规定。他们的法规和实践为我们提供了重要的立法和实施参考；同时，我们也应当清醒地看到发达国家实践中存在的问题。
一、“普遍服务”概念的由来
“普遍服务”这一概念的产生与发展，与美国贝尔系统(以及后来的AT&T)的发展是分不开的。1876年，贝尔(A·G·Bell)获得电话专利后，便围绕着这项专利建立了一个庞大的企业集团。这其中包括：通信设备制造商西方电气、全国性的美国贝尔或是贝尔电话公司、提供市内电话的地方电话公司、以及长途电话公司AT&T，这些企业合称为贝尔系统(Bell System)。贝尔系统的动机非常明显——利用专利这一进入壁垒，彻底垄断相关产业。
从1876年到1893年这17年间，因为专利权的限制，美国电话市场几乎没有给其他电话公司留下任何的生存空间，贝尔系统自己就是美国的整个电信系统。但是，1893年贝尔的电话专利到期之后，压抑了很久的需求和竞争一下子释放出来。虽然贝尔拥有所有的长途电话网络，而且是全美国惟一的电话制造商，电话这个市场的巨大吸引力还是使得众多企业跃跃欲试。为了打压其他电话公司(众多的独立电话公司)，贝尔系统实行的策略是：努力兼并独立电话公司、拒绝向其他电话公司出售电信设备、拒绝任何非贝尔的设备连接到其网络上。这种滥用市场势力的行为导致独立电话公司求助于各州的司法当局，要求当局保护它们免受AT&T的挤压。
在当时，各个电话公司之间竞争激烈，但各网络之间相互独立，不能做到相互连接。如果是不同电话公司的用户，即使是居住在同一个城市也无法相互通话。无论是电话公司，还是大多数管制机构成员，他们都认为完全的互联互通要求在每一个片区只能有一套电话系统进行专营。时任贝尔总裁的维尔意识到管制具有两项功能：保护公共利益和保护运营商的利益。如果把电信产业纳入管制，AT&T可以限制其他企业与之竞争，在其服务领域获得排他性专营权，对一些领域(尤其是长途电话网络)实施突出的支配权。所以，从1907年起，维尔提出：应当有“一个政策、一套体系、普遍服务。独立电话公司的任何组合都不能为公众提供贝尔所能提供的服务。”维尔的目的主要有两点：一是集中控制。他提出：“广泛的相互交流要求集中控制和协调。应当由一家公司来提供(或控制)服务”。二是用管制替代竞争。维尔清楚地表示，他愿意用接受政府对资费和服务的管制换取独家垄断(Muller，1997)。
这一策略的直接结果是1913年的“金伯利承诺”(Kingsbury commitment)。面对政府对其滥用市场势力行为的调查，为了免受谢尔曼反垄断法的制裁，AT&T当时的副总裁金伯利(Nathan Kingsbury)1913年向法官承诺：
1、把电报业务分拆出去；
2、在一定条件下允许独立电话公司接入到AT&T的长途电话网络；
3、如果州际商务委员会(ICC)反对，AT&T不再兼并其他独立电话公司。作为交换，政府默认了AT&T的一些反竞争行为。
此后，1921年的威利—格拉罕法案(Willis-Graham Act)又使得AT&T可以继续兼并其竞争对手。到1920年代中期，互联互通的目标得以实现(Muller，1997)。“普遍服务”在这时候的意思是，所有的电话用户都能够相互联系在一起。这一时期“普遍服务”政策关注的重点并不是电话普及率，而是结束由相互竞争的电话系统所产生的支离破碎的局面。“普遍服务”是贝尔自己对“互联互通”的称谓，政府官员、管制当局和一般用户通常称之为“统一服务”(unified service)。此后，人们在很长的一段时间里淡忘了“普遍服务”。
但是，这一主张在1970年代中期再次复活，催化剂是新一轮的竞争。1960年代到1970年代初，电话业的垄断巨头和管制当局遇到了一些新问题：放松了终端设备的管制、一些新的长途电话运营商获得了营业执照、微波网络获得法律许可(Brock，1994)。这时，面对这些挑战，第二代普遍服务政策出现了，它的目的还是维护受管制的垄断厂商的利益。此时AT&T赋予“普遍服务”新的内涵——“家家户户通电话”。普遍服务成了对资费进行管制、使电话服务让居民和乡村用户更承受得起的同义词。垄断者实施普遍服务的做法是，利用长途电话产生的高利润补贴本地电话服务，本地电话服务的价格定在低于成本的水平，这就是交叉补贴(cro subsidizing)。这种行为自1960年代中期开始，并因1970年的“奥萨克计划”(Ozark Plan)实施而制度化。
面对MCI等长途电话运营商的竞争，贝尔在当时声称，长途电话领域的竞争是“撇脂”(cream-skimming)——只盯住高利润的长途电话市场，这将减少用于筹集交叉补贴资金的能力。这就是AT&T在1970年代试图减缓竞争侵入其市场的借口。但是，这一次他们并没有成功，在经过8年的反垄断诉讼之后，司法部于1982年迫使AT&T进行分拆。虽然老的AT&T在这场斗争中一败涂地，它却无意间长久地赢得了意识形态的胜利。那个所谓的“1934年通信法确立了普遍服务”的说法(AT&T杜撰的依据)，成了电话行业根深蒂固的传说；即使是反对AT&T试图继续维护其垄断地位的立法建议的政客们也无法抵挡利用“普遍服务”来争取政治资本的诱惑。几乎所有的人都不假思索的认为，电话在千家万户的普及得益于管制下的垄断厂商所使用的交叉补贴。这一胜利对1996年的电信法产生了深远的影响。在1996年电信法中，明确地规定了有关电信普遍服务的目的、内容、融资、供应商的选择与补贴、管理机构等。
这就是“普遍服务”的产生、发展历程。至于人们经常引用1934年通信法(communication Act。f1934)，并把该法称为普遍服务正式法律制度的开始(虽然在这部法案中并未提到普遍服务)，根据缪勒(Muller，1997)的考证，这并不准确。1934年通信法只是在联邦层次上对电信管制的开始，法案的主要内容是成立了联邦通信委员会(FCC)。
目前，大多数人把提供普遍服务的理由归结为以下几点(拉丰、泰勒尔，2022)：第一，社会再分配。对一些贫困人口以低于成本的价格提供基本的服务；同时对农村医疗卫生机构和学校、图书馆等提供价格低廉的基础服务，这些都是出于对社会公平的考虑。第二，地区发展规划。目前，一些发达国家的大城市人口过于密集，产生了许多社会问题，政府引导市民迁往郊区或乡村，而这些地区属于高成本服务区，过高的服务价格不利于政府政策的实施，因而对这些地区也同样以低于成本的价格向消费者提供服务。对于一个国家内部的欠发达地区(如我国的西部地区和其他老、少、边、穷地区)，为了推动它们的较快发展，需要首先促进这些地区的基础设施的建设。第三，对外部性的考虑。电信等网络性产业，随着消费者数量的增加，网络对每一个消费者的效用不断提高。也就是说，单个消费者的消费对其他消费者具有正的外部性。此时需要政府出面，解决外部性问题，增加网络使用者的数量。
普遍服务政策总体上包括三部分内容(Sorana，2000)：普遍服务义务的确定、价格标准的具体化和确定政策要覆盖的地区和服务范围；设计用于资助提供普遍服务的补贴方式；设计一套征收税款的机制为补贴进行融资。
在很长的一段时期内，电信行业一直被看作是“自然垄断”行业。在这一观念的指导下，很多国家的电信产业一直维持着垄断经营：如美国的AT&T、日本的NTT、英国的BT、我国的中国电信等。在垄断经营体制下，普遍服务的提供主要依靠在位企业内部的交叉补贴，即电信运营商对一部分业务、一部分地区、一部分用户收取比较高的服务费，以这些高额盈利来补贴高成本地区或者低收入阶层用户。这样，对于那些高成本地区的用户和低收入阶层的用户，他们就能够以低于成本的价格消费某些基本服务。
自1970年代以来，西方国家广泛开展了放松管制，在原来的垄断行业引入竞争机制。在电信行业，从1980年代开始，放松市场进入管制的改革也逐步得到推广。1969年，美国批准MCI为中小企业提供电信服务；1982年，美国法院开始肢解AT&T，开放市话网络，促进其他长话经营商与AT&T在长途电话领域开展竞争；英国电信管制当局在1982年授予Mercury集团建立和经营独立于英国电信(BT)之外的独立网络，并向其提供各类电信服务经营牌照，此后又向其他电信经营商开放了电信市场；1989年，德国电信管制部门向德意志电信(DT)以外的Mannesmann Mobiifunk发放了电信经营牌照，此后又向其他运营商开了绿灯„„我国自1994年中国联通成立以来，电信市场的垄断格局也被逐步打破。
电信市场进入管制的放松和竞争机制的引入显著地改善了市场的绩效、提高了服务质量，也促进了社会福利水平的提高。但是，竞争机制对传统垄断经营机制下普遍服务的提供方式也提出了挑战。
如果在竞争的环境下政府仍把提供普遍服务作为一项政策目标，基本上有以下两种解决办法：第一，通过正常的财税体系用税收为提供普遍服务的企业进行补贴；第二，向电信运营商(甚至是设备制造商)收取费用，建立电信普遍服务基金(USF)，向提供普遍服务供应商提供补贴。几乎所有的国家采用的是第二种做法，即建立普遍服务基金，这里原因比较复杂，主要是因为公共资金的机会成本偏高。
解决社会公平问题、实施地区发展规划和解决外部性问题，完全可以通过公共财政加以解决。而且，按照阿特金森—斯蒂格利茨定理(Atkinson and Stiglitz，1980)，实现再分配的最佳途径是直接对收入征税，而通过操纵产品和服务的价格进行间接的收入再分配是低效率的。但是，一方面该定理的一些条件难以满足；另一方面，公共资金的获得主要是通过税收方式，而税收(尤其是间接税)通常会对社会经济活动造成扭曲。另外，税收的征收也要花费成本，对于大多数发展中国家来说这项成本不应低估。由此带来的扭曲和征收成本就是公共资金的机会成本(或影子价格、社会成本)。据估计，公共资金的机会成本在发达国家大约是0.3，也就是说，每征收一个单位的公共资金所造成真实社会成本是1.3个单位(1单位的税收再加上0.3单位的额外的损失)；对于发展中国家，由于税收体系的低效率和严重的腐败，公共资金的机会成本通常大于1，我国公共资金的机会成本大约为1.5-2.0(拉丰、张昕竹，2022)。
现在，不仅是在美国，欧盟各国、日本、澳大利亚、加拿大等都以法律的形式要求电信和其他一些基础部门提供普遍服务义务。概括起来，普遍服务就是要求对所有用户以可以承担的价格提供有质量保证的服务。具体到电信产业，可以把普遍服务概括为以下具有可操作性的原则和管制要求：第一，明确普遍服务包括的服务内容；第二，对每一位成员都提供这些服务；第三，以相同的条件提供服务，无歧视；第四，以负担得起的价格提供服务。
二、电信普遍服务中的经验和教训
虽然很多国家都已经实施普遍服务政策，但是对政策的争论一直都在继续。我国目前也正在准备改革我国的普遍服务政策，借鉴发达国家已有的经验、吸取它们实践中的教训，客观地分析当前各国普遍服务政策中存在的问题，这些都有助于我们科学地制定适合本国国情的方针政策，促进经济和社会更好地发展。
虽然有很多研究表明，普遍服务是一个政治问题，是行业和政府讨价还价的结果(Muller,1997；Katus，1995；Kraemer，2022；Riordan，2022；etc.)；我们假设，综合社会各方利益，必须要实施普遍服务，下文的分析也都是在这个前提下进行的。
在美国1996年电信法和欧盟的指令中，我们都可以看出，在实施普遍服务政策时仍然要借助于市场机制的力量。这集中体现在：(1)竞争中性原则。竞争中性意味着没有哪一个潜在的服务供应商会被不公平地限制在市场之外，也不会有哪一个现有的供应商会因为实施普遍服务义务而受到不恰当的优待或冷遇。符合基本技术要求的电信运营商都可以申请作为普遍服务供应商；管制机构对合格的供应商因提供普遍服务所产生的净成本进行补贴，在补贴净成本时还要考虑普遍服务供应商因承担普遍服务义务所获得的无形收益。竞争中性意味着普遍服务支持机制和准则既不会使一个供应商相对其他供应商不公平地受益或受损，也不会不公平地对待各种技术。(2)在实施普遍服务政策的同时还要引入竞争。现在，随着技术的发展和人们认识水平的提高，在电信领域引入竞争已经成为各国通行的做法。从上面的介绍中可以看出，无论是美国还是欧盟，都提出要在实施普遍服务的同时继续开放市场、引入竞争。美国还允许在需要的时候同一区域可以有两家以上的供应商提供普遍服务供应。
我们在借鉴欧美的经验的同时，也应清醒地看到其普遍服务政策实施中出现的一些问题，以便防患于未然。这些问题主要表现在以下几点：
第一，政策的可持续性问题。美国电信法规定电信运营商必须根据其州际终端用户有线线路(wireline)电信服务收入的一定比例交纳普遍服务基金。这一比例，称为贡献因子，每个月根据补偿基金的需要变动。近年来，由于无线电话市场的竞争加剧、VoIP业务的推广、电子邮件使用的增长和其他因素的影响，导致普遍服务基金征收的来源趋于萎缩；另一方面，普遍服务囊括的服务范围有增加的趋势。受这两方面的影响，美国近年来伴随着对普遍服务基金需求的日益增加，基金来源却不升反降。1999年，美国联邦资助的高成本项目的普遍服务基金支出达到17亿美元，联邦全部基金支出达39亿美元；到2022年，高成本项目支出为36亿美元，全部基金支出增至65亿美元。与此同时，自2000年以来，美国州际有线线路业务收入已经几乎没有增长，2022年甚至下降。受此影响，贡献因子从2000年第四季度的5.7%提高到2022年三季度的9.5%，进一步提高的空间已经极其有限。另外根据美国通讯协会(USTA)估计，在2022-2022年，对普遍服务基金的需求将会从74亿美元增加到119亿美元，而州际电话收入的基数最多保持不变。所以，如果不立即采取一些恰当的行动，联邦和州的普遍服务政策很快就将难以为继。
第二，政策的针对性问题。普遍服务政策最主要的目标就是要提高电话普及率、增加用户；通常的做法是对本地电话资费进行补贴，或者降低电话安装费。但是，这种不加分辨的补贴是一种无效率的手段。
假设，向下倾斜的需求曲线与电信供应商的供给曲线相交，均衡的成交量(用户数量)为Q1，均衡价格为户5；但是管制当局满意的用户数量是Q2。为了获得满意的结果，管制当局通常要求电信运营商为总数为Q2的家庭提供服务，此时价格需降到几，为此需向运营商提供总额为A+B的补贴。事实上，由于有Q1的用户是不需补贴就会使用服务的，需要降低价格才会使用墓本服务的顾客只有Q2-Q1。如果能够将真正的低收入者识别出来，只需直接向他们提供数量为刀的补贴就可以达到目标。之所以在这里强调补贴的数量，是因为筹集普遍服务基金仍会产生巨大的机会成本。由于补贴基金的来源集中于一部分电信服务上，对这部分服务加价必然产生社会成本。据郝斯曼估算(Hausman，1998)，美国从长途电话上每筹集1美元的基金，所造成的消费者福利损失是1.05美元。这远远大于美国一般税收的无谓损失(大约为0.2-0.40)。所以，应尽可能减少基金的筹集和使用。解决这一问题更好的方法是把补贴直接给那些需要的个人，而不是对所有的顾客都补贴。虽然直接把补贴交给需要的个人有一些固有的困难，但是通过一些资格调查会使这种方法比向所有的人提供补贴更有效(Hausman，1998；拉丰、泰勒尔，2022)。
第三，现有的普遍服务定价正好与拉姆齐定价方法(Ramsey pricing)背道而驰。从福利损失最小化的动机出发，应当对那些需求弹性比较小的商品制定比较高的成本加成；对于那些需求价格弹性大的产品，则应制定较小的成本加成(Ramsey,1927)。也就是说，成本加成(■)应该和需求弹性成反比。但是，根据测算，长途电话的需求弹性远远大于本地电话的需求弹性——美国长途电话的需求弹性大约为-0.7，而基本电话接入的弹性大约在-0.02到-0.03之间(Taylor,2022)。也就是说，对于普遍服务项目来说，价格每下降10%，可以使用户数量增加不到0.3%；同时，对于作为征收基金的基础的长途电话业务，其资费每上涨10%，将使消费量下降7%。所以，通过对长途电话服务加价来为普遍服务筹集资金，同时通过降低安装费用和本地电话资费试图提高电话普及率的做法不仅使消费者福利损失巨大，还会造成基金来源萎缩和目标难以取得。
第四，实施普遍服务政策所造成的扭曲问题。由于普遍服务政策需要改变服务的价格，如果在选择由哪些企业来承担普遍服务义务或者确定补贴金额的时候不能做到竞争中性，就会限制市场对运营商效率的检验和测试。资费水平的扭曲使得市场很难发现在位企业是否是有效率的服务供给者。如果一个新的企业能够向城市地区的商业用户提出一个较低的资费水平，它可能意味着新企业比在位企业更有效率，但也可能仅仅意味着在位企业为了交叉补贴而收费过高。相似地，如果没有哪一个新企业对乡村居民用户的收费水平可以和在位企业同样低，这可能意味着在位企业是最有效的，但也可能意味着目前的资费水平已经低于在位企业的成本。另外，普遍服务补贴打击了利用新技术的积极性——如果新技术必须与那些已经确立的且接受补贴的现存技术进行竞争，它们吸引到投资的可能性就会下降。动态地看，继续向高成本服务提供补贴将因为降低人们对替代服务的需求而减缓技术进步。
三、我国的普遍服务
与其他大多数国家一样，我国也对邮政、电信等基础性行业的普遍服务做出了规定。《中华人民共和国电信条例》(2000年)第44条明确规定：“电信业务经营者必须按照国家有关规定履行相应的电信普遍服务义务。国务院信息产业主管部门可以采取指定的或者招标的方式确定电信业务经营者具体承担电信普遍服务的义务。电信普遍服务成本补偿管理办法，由国务院信息产业主管部门会同国务院财政部门、价格主管部门制定，报国务院批准后公布施行。”同时第70条对拒不履行普遍服义务的行为明确了处罚措施。信息产业部2022年公布的《信息产业“十五”计划纲要》提出，“十五”期间要使我国电话用户总数超过5亿户，全国电话普及率将超过40%；力争实现全国95%以上的行政村村村通电话。
在1994年以前，我国的电信市场是由原中国电信一家垄断经营的，普遍服务义务也由其一家企业承担，此时中国电信也采用了内部交叉补贴的做法。此外政府还对电信产业给予了一系列优惠政策来实行电信普遍服务，主要包括：①收取市话初装费政策；②加速折旧政策，即允许电信经营企业通过提高固定资产的折旧费积累资金。在1990年代初期，中国电信发起了一项大规模的工程，即“村村通”工程，要使农村地区的每一个行政村都能通上电话。当时，这项工程的主要资金来源是电话初装费和对长途电话附加费。
1990年代以来，随着我国电信管理体制改革的不断深入，政府原来给予电信经营企业的一系列优惠政策先后取消。同时，继1994年中国联通成立以来，在电信产业已出现了多家竞争企业，如在原来利润率较高的长途电话业务领域，已有中国电信、中国联通、中国移动、中国网通和中国铁通等电信企业共同竞争，而且，还有多家IP电话运营商经营长途电话业务。特别是我国加入WTO后，根据市场开放原则，我国的电信服务领域必须逐渐对外开放、新的电信经营企业进入我国电信产业后，按照利润最大化的商业原则，将首先选择业务量大、利润率高的业务和地区作为其经营领域。由于市场竞争的不断加剧，原来利润水平较高的业务和地区被多家企业所瓜分；而且，竞争的结果还将导致价格下降，最终将趋向于按包括正常利润在内的平均成本定价。以上种种因素都使我国原来支持电信普遍服务的传统方式失效。目前，我国已没有一个电信经营企业能通过其内部业务间的交叉补贴向全社会提供电信普遍服务。各电信企业都不愿意经营利润少甚至亏损的业务，更不愿意到贫穷落后的农村和边远地区发展电信业务。但是，从政策层面看，提供电信普遍服务是我国政府推行的一项重要电信政策，也是我国缩小东部和中西部贫富差距、各社会阶层贫富差距的重要政策措施。因此，在我国如何有效地实施电信普遍服务.已成为我国电信发展与改革的一个难点问题。
1999年，原中国电信解体，移动电话、寻呼、卫星通讯业务被分离出去并组成了独立的公司。这样，整个电信产业包括6家运营商——中国电信、中国联通、中国网通、中国吉通、中国铁通和中国卫通。但是，普遍服务义务仍由中国电信承担。同时，取消了电话初装费，交叉补贴也不再可行，资金的短缺阻碍了普遍服务的继续开展。所以，最初所设定的目标(到2000年每一个村庄都能通电话)没有实现。到2000年年底，在所有的行政村中能够通电话的只有82.9%，而且几乎所有不通电话的乡村都分布在中西部地区。
到2022年年底，我国74万个行政村中有大约89%能够通上电话，这距离信息产业部的“十五”计划还有大约6个百分点(4万多个行政村)。为此信息产业部在2022年初以“分片包干”的方式对六大运营商进行任务分摊，争取到2022年底能有4万个行政村开通电话。这显然使一个应急的权衡之计。
对于我国的普遍服务，本文认为，当前应着重做好以下工作：
第一，抓紧普遍服务的政策的制定和实施工作。目前，国内电信垄断格局已经初步打破，对内、对外开放正逐步进行，依靠企业内部交叉补贴解决普遍服务已经无法继续，当务之急是要建立适合竞争环境的普遍服务政策。应当在未来的《电信法》中专门对普遍服务的有关问题进行规定，主要是：管理机构、普遍服务所包括的具体目标、普遍服务供应商的选择、普遍服务基金的筹集方式、普遍服务净成本的补贴方法。
第二，普遍服务所包括的内容不应太多。鉴于我国目前的实际情况，再加上普遍服务实施中可能造成的效率损失和扭曲，目前应主要解决普遍接入问题，对于高成本地区和低收入社区主要的任务是实现社区共享电信设施，例如安装公用电话或设立“电信中心”。对于除语音电话以外的其他电信月盼，可以随着社会的发展和竞争的引入逐步解决。
第三，坚持竞争中性的原则，政策实施过程应当透明、公开。在电信的发展历程中，竞争对于降低成本、促进服务普及、推动技术进步成果显著。在普遍服务政策的制定和实施中，也应当即可能地依靠市场的力量来解决。竞争中性要求政府管制机构不能因推行普遍服务而过多干预市场的正常运转；不仅应当公平地对待各家运营商，而且对于符合基本要求的各种技术也应一视同仁。
第四，扩大基金来源。为了避免因普遍服务基金筹集对社会福利造成过大的损失，应当尽可能地扩大基金的征收范围。除了市场份额极小的运营商之外，各种技术类型的运营商(设置包括电信设备制造商)都应为普遍服务做出贡献。同时，应允许在我国财税体制提高效率(财政收入的社会成本降低)之后，通过公共财政解决普遍服务融资。
第五，正视信息不对称问题。由于在管制机构和运营商之间存在信息的不对称性，承担普遍服务的净成本到底有多大、哪家企业更有效率、哪种技术更适合等问题应尽可能地通过市场机制来搜集信息，做出选择。我们建议采用拍卖机制来决定承担普遍服务义务的运营商，以及因承担此项义务所需补贴的金额。在信息不对称的情况下拍卖机制具有很多优点，例如：提高交易的速度；显示购买者的估价(或者出售者的估价)；避免代理人的不诚实(Wolfstetter，1996)。在普遍服务中使用拍卖具有所有这三个优点，而且拍卖还可以选择最低成本的供应商，从而使供给成本最小化。另外，拍卖还能使管制者确定合理的补贴金额。
四、结论
1900年代，当时的贝尔系统为了保护自己的垄断地位，提出了“普遍服务”的主张，这一概念已经随着时代的发展发生了变化。由于多种力量的相互作用，很多国家目前都制定和实施了电信普遍服务政策。在垄断经营体制下，普遍服务的实施依赖于垄断企业内部的交叉补贴，通常是长途电话补贴本地电话，办公电话补贴居民电话。随着电信领域竞争的引入，传统的企业内部交叉补贴机制难以维持，需要建立普遍服务基金来为提供普遍服务的运营商进行补贴。
在美国1996年电信法和欧盟2022年普遍服务指令中，对各自的普遍服务政策都做出了明确的规定。这些法律和指令都要求管制机构在实施电信普遍服务政策的过程中要保持竞争中性，政策应当透明、公开。当然，美国和欧盟相关政策中现在还存在有一些问题，这是我们在制定本国政策时应当注意的。
我国的电信普遍服务取得了很大的成就，但是任务还很艰巨。面临竞争环境下的新情况，我们正在制定新的普遍服务政策。新的政策应当注重利用市场机制解决问题，同时吸取发达国家已有的经验教训，争取以更有效的方式解决我国的电信普遍服务。
