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xxxxxx指出，做好新时期扶贫开发工作，确保贫困人口到20xx年如期脱贫，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。金融机构如何实施金融精准扶贫，是一个值得思考和实践的课题。
当前金融机构精准扶贫的难点
（一）自然条件恶劣，金融扶贫风险增加。特困地区自然灾害频繁，生态环境十分脆弱。加之人口增长、不合理的耕作方式、毁林毁草开荒等不合理开发，水土流失日益严重，有的地方已无地可耕，连最基本的生存条件都难以保障。这些地区致贫因素多，贫困程度深，灾年返贫、因病返贫现象十分普遍。
（二）水、电、路等基础设施落后，金融扶贫成本增加。由于特殊的地理环境，加上长期投入有限，欠账太多，特困地区水利灌溉程度低，公路覆盖面窄、路况差，住房条件差。全国有3917个村不通电，380万人无电可用，连片特困地区有3862万农村居民和601万学校师生没有解决饮水安全的问题，近10万个行政村不通水泥沥青路。
（三）农村产业结构单一，金融扶贫难度增加。特困地区自然经济占主导地位，缺乏竞争力和自我发展能力，产业构成以农业为主，粮食生产占主导地位，经济作物等其他产业比重低，农业生产成本高，生产发展水平低，收成少，一旦遇上自然灾害和市场价格下跌，贫困村农业就处于亏本经营的状态，生活上重返贫困或维持低收入水平，难以实现资本积累。贫困村生产耕作技术低，支撑产业不强、市场接触少、农业产品量小且市场化程度极低，产业规模小、科技含量低、产业链短，导致贫困村产业市场竞争力不强，可持续发展后劲不足。
（四）生态环境差，贫困地区信用评级困难增加。文盲、半文盲的比例比全国高个百分点。贫困村农民长期处在封闭的环境中生活，缺乏科技知识和市场经济意识，缺少农村实用新知识、新技术，家庭经济脆弱，扩大家庭生产投入困难。贫困村中有一点技能的青壮年人口往往都外出务工谋出路，留守的是劳动力文化素质偏低、年龄偏大、生产能力偏弱的“三偏”农民，这部分农民“等、靠、要”的依赖思想更为严重。
（五）认识不一，金融扶贫工作推进力度不足。地方政府对金融扶贫的认识不统一，存在畏难情绪。扶贫工作涉及部门多，工作协调难度大。扶贫资金多为财政性资金，条块管理，专款专用。财政资金作为风险补偿金占比较小，扶贫资金有限，难以发挥“四两拨千斤”的作用。
（六）手段乏术，金融生态符合经济社会发展需要不足。由于信息不对称，贫困地区农村生产要素市场发展滞后，土地承包经营权、林权、非上市企业股权等“五权二指标”要素无法有效交易和流转，资产评估难、流转难、变现难，要素价格发现功能难以实现，加剧了银行与农户、企业之间的信息不对称问题，抑制了金融资源的及时介入。信用等级较低，贫困地区生态环境改善、信用体系建设较缓慢，市场主体信用等级偏低，合格的贷款主体较少。
（七）配套不够，金融机构参与扶贫开发工作动力不足。针对贫困地区的差异化金融监管政策、货币信贷倾斜政策配套不够，金融机构将资金用于贫困地区的动力不足。专项财政税收扶持政策配套不够，目前还没有针对贫困地区专门的风险补偿、税收优惠、财政奖励、费用补贴等政策。现有扶贫专项资金专项投入与贫困地区需求配套不够，由于扶贫对象多，有些地方为了兼顾公平，难免存在“撒胡椒面”式的安排资金项目的问题。
（八）认识误区，贫困户的内生需求不足。贫困地区农户产业发展选择较难，增收渠道单一。从笔者的调查情况看，贫困地区农户贷款的需求分别为大件生产设备的采购、建房、婚丧嫁娶、大病住院、子女上学等，日常对贷款的需求并不迫切。有些贫困户仍然抱着依赖政府“输血”式救济的老观念不放，有些贫困户甚至有“金融扶贫是国家救济，可以借钱不还”的错误想法。
金融机构精准扶贫的对策
精准管理，创新扶贫开发体制机制。着力构建政府、市场、社会协同推进的“三位一体”扶贫格局，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的主导作用。
一是充分发挥差别化存款准备金率政策的正向激励作用，增加贫困地区金融机构的资金来源。改进和完善支农、支小再贷款管理方式，发挥再贷款杠杆作用，调动贫困地区农村信用社、邮储银行等农村金融机构信贷投入的积极性。加大贫困地区信贷投入，鼓励和支持贫困地区县支行新增可贷资金主要留在当地使用。建立“政银企”合作平台，与贫困地区当地政府签署扶贫开发合作协议，结合当地产业基础及未来经济发展导向，重点加大对当地龙头企业的信贷支持力度，提供专业、系统和全面的金融服务。
二是把深入实施新型农业经营主体主办行制度作为开发式扶贫的重要抓手，推动扶贫小额信贷业务增量扩面，着力提升扶贫小额信贷的精准性和有效性。继续引导金融机构灵活创新信贷管理机制，拓展抵质押范围，大力推进符合贫困地区多样化发展需要的金融产品和服务方式创新。
三是调动多方资本与银行信贷资金协同扶贫。发挥好财政资金的杠杆作用，重点是整合各类扶贫资金，创新投入方式，发挥财政资金在信用增进、风险分散、降低成本等方面的作用。健全政府资金引导、社会资本参与、市场化运作的小微企业和涉农主体担保体系。探索建立扶贫开发专项基金，基金来源可以参照农田水利建设资金计提办法，按照当年实际土地出让收益的一定比例计提。
一是进一步协调推动政府部门的作用发挥。督促各级银监部门和主要责任银行加强与地方政府、财政、扶贫等部门的工作联系，全面掌握包干区域的贫困底数，协调建立健全贷款风险补偿基金，落实财政贴息制度，为扶贫小额信贷工作开展奠定坚实基础。
二是进一步督促做好评级授信工作。督促主要责任银行切实发挥牵头作用，组织其他责任银行共同行动，认真开展对包干责任区内建档立卡贫困户的入户调查，按时完成评级授信。
三是进一步推动强化示范引领工作。督促各级银监部门和各银行业金融机构结合包干的乡镇实际情况，建立示范点，加强引领带动，推动扶贫小额信贷稳步增长。
四是进一步强化协调督导。督促各银监部门加大组织协调推动工作力度，同时协调着力强化督导，通过与省扶贫办等多方协作形成坚强合力，推动银行业金融机构扶贫小额信贷分片包干工作落实到位。
五是进一步加强宣传引导。及时收集总结扶贫小额信贷工作开展情况及成效等，做好信息宣传工作。
今年以来，内乡农信联社多措并举、因地施策，结合省联社、市农信办以及地方党委政府关于金融扶贫的有关规定，不断创新金融服务，实施精准扶贫，全力支持县域经济发展。
下沉渠道建设，实行全面覆盖。近年来，该联社以“服务三农、改善民生”为根本宗旨，业务重心向县域、乡镇和村组倾斜，服务重点向广大农村和农户聚集，大力实施普惠金融，不断加强对乡镇及村组的渠道建设，加强了服务的全覆盖。截至目前，该联社共布放atm机等自助设备37台，pos终端500多台，助农取款网点41个，真正成为广大老百姓特别是偏远的乡村居民“最贴心的银行”和“家门口的银行”。
优化服务，大力筹措资金。年初以来，该联社就立足“存款立社、存款兴社”的.经营理念，强化措施，深挖储源，紧紧抓住“双节”期间资金回流快、外出务工人员返乡过年的有利时机，开展形式多样的优惠活动，并策划了“情人节存款送电影票”“三八女人节送健康”以及“看桃花洗照片”等系列存款营销活动。同时，大力开展规范化服务建设工作，加大规范化服务考核力度，开展“优秀服务明星”“优秀服务网点”等评比活动，不断提升全县农信社的服务水平。截至目前，该联社各项存款余额达到673526万元，较年初增加65063万元，为支农支小和金融扶贫的资金需求提供了强有力地保障。
认真调研考察，实施精准扶贫。为深入了解扶贫乡镇、村组和农户的详细情况，该联社早安排、早部署、早调研，成立了内乡县农信社金融扶贫工作领导小组，年初就积极和县扶贫办进行对接，掌握详细的扶贫对象资料。该联社还成立“三农”事业部，按乡划片，结合各乡镇信用社员工，进行大范围的摸底排查、主动推荐、详细考察、仔细审查、上会研究，最终确定扶贫对象。同时，该联社结合内乡县扶贫对象的实际情况，实时印发了《精准支持三农“扶贫惠农贷”活动方案》，对辖内符合农信社金融扶贫条件的对象进行建档立卡，精准识别出了16个乡镇88个贫困村共13742户贫困户，并推出有针对性的“农户脱贫惠农贷”“产业扶贫惠农贷”等信贷产品，实施精准投放、精准扶贫。
邮储银行四川分行自成立以来，践行普惠金融理念，牢固树立服务“三农”、服务中小企业、服务社区、打造一流的大型零售商业银行的战略定位，一系列金融扶贫惠农的创新探索在巴中、广元、达州等全省多地大胆试水，结出了累累硕果。截至(20____)今年6月，邮储银行四川分行在全省88个贫困地区个人信贷业务结余金额已达123.36亿，增速为6.75%，高于全省个人信贷平均增速0.44个百分点，在落实省委提出的精准扶贫工作中，已率先取得成效，并受到国务院扶贫办公室主任刘永富的高度评价。
据邮储银行四川分行负责人介绍，该行在省内有3111个网点，居省内银行业首位，与农村结合也最紧密，得天独厚的网点优势，是邮储银行四川分行精准扶贫工作能够取得成效的基础。
加大扶贫信贷政策支持力度
扶贫工作对发展农村经济、实现小康社会，至关重要，邮储银行与“三农”结合最密切，在扶贫惠农工作中，更应该发挥重要影响力。为不断提升金融服务民生、服务“三农”能力，该行出台了对贫困地区的信贷投放规模原则上不予以限制等优惠政。同时，为及时发放扶贫贷款，还开辟了审批绿色通道，对贫困地区上报的各类贷款实行优先审批，针对贫困人群生产生活的贷款实行优先发放。
结合实际情况，该行还建立差异化的业务考核机制，对贫困地区在收益、资产质量、绩效等方面进行差异化考核;同时，适当提高资产质量容忍度，通过适度宽松的考核政策，提高市、县级银行对贫困地区扶贫惠农工作的积极性。
拓展创建新模式，扶贫服务化
一是服务拓展渠道多样化。为了实现扶贫工作信贷额度规模化、扶贫对象化，该行大力拓展合作空间，积极主动寻找各种类型的合作伙伴，先后搭建了“银政”、“银协”、“银企”、“银担”、“银保”等综合服务平台;同时，与省委农工委、省扶贫移民局、省农业厅、省林业厅、省科协等部门陆续签订合作协议。
二是创新抵押担保方式。该行结合国家以及省市政策，开展农村产权抵押融资、林权抵押贷款试点工作，将林权、土地经营权、集体建设用地使用权、农村集体土地房屋产权逐步纳入抵押范围;同时，探索大型农用生产设备、水域滩涂使用权等创新担保模式，切实解决贫困居民融资难问题。
三是着力信贷模式创新，全力扶贫促双赢。为进一步整合资源，该行加强与农业龙头企业的深入合作，推广“核心龙头企业或专合社加农户”的信贷模式，以提供优质的服务为基础，通过批量开发、提前授信等方式优化贷款流程，为贫困地区各类经营主体提供良好的信贷资金支持。
该行十分重视涉农优质产业链和龙头企业的开发，挖掘涉农核心企业上下游农业生产经营主体，设计开发适合的产品，创造可持续发展的商业模式。与新希望集团、通威公司、四川驰阳农业等龙头企业合作，开发了“公司+农户”贷款模式。截至目前，与新希望集团合作贷款结余5084万元，与通威公司合作贷款结余983万，与驰阳农业合作贷款结余1136万元。
该行创新营销模式，通过四川省科协牵线搭桥，创新了“银会合作”模式，截至20xx年5月末，通过科协、农技协渠道，全省已累计发放贷款7412笔，金额8.26亿元，结余4.55亿元。
勇于首创，扶贫小额贷款试点工作有成效
该分行与四川省扶贫移民局建立合作关系，在巴中市南江县创新开展扶贫小额信贷工作，加大扶贫贴息贷款投放力度，得到广大农户及各级领导的高度赞誉。
在巴中，市县两级邮储银行与扶贫部门明确职责、合理分工、协调配合，共同推进扶贫小额信贷工作试点。自去年启动以来，邮储银行四川分行与巴中市各县扶贫移民局紧密配合，创下“五个全市第一”：与市扶贫移民局第一家签订了《扶贫惠农小额信贷业务合作框架协议》、联合出台了第一个《巴中市扶贫惠农小额贷款实施办法》、制定了第一个《贫困户评级授信标准》和《村级风险管控小组职责》、第一个“扶贫惠农”金融服务工作站成功在南江县栗园村挂牌、成功发放全市第一笔扶贫小额贷款。
针对贫困户个体特点，该行量身打造了“四最”扶贫小额信用贷款产品，即：最简的手续、最灵活的使用周期、最低的成本、的可获得性，为贫困户个体提供快速优质服务，为他们的脱贫加油助力。
国务院扶贫办公室主任刘永富深入到巴中，在该行“扶贫惠农”金融服务工作站视察，详细了解小额信贷产品要素、流程和运作模式后，对邮储银行充分发挥自身优势，敢于承担社会责任的做法十分赞赏，高度肯定了邮储银行创新“扶贫惠农”小额信贷、开辟“银村合作”的金融扶贫新模式。
巴中市委、市政府对该行精准扶贫工作高度认可，同时，为大力推进精准扶贫工作的深入，市政府已组织建立担保基金1000万元。
落实扶贫工作会议要求全面高效完成目标任务
为认真落实省委十届六次全会精神，该行围绕“四大片区扶贫攻坚行动”、“五大扶贫工程”和“五个一批”扶贫攻坚行动计划，将进一步提高金融服务水平，不断创新金融服务模式，不断拓宽支持贫困地区发展的融资渠道，出台了“全面落实《四川省委关于集中力量打赢扶贫攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定》的实施方案”。成立了“金融扶贫开发领导小组”，同时，要求各二级分行参照省分行领导小组组织架构，成立“金融扶贫开发领导小组”，负责具体方案实施以及外部机构协调沟通工作，确保88个贫困地区都有领导作为帮扶督办人，部门负责人作为包干责任人进行连点督导。各扶贫地区支行成立扶贫开发工作小组，支行长作为当地“扶贫开发工作”第一责任人，负责具体的金融政策执行，实行定点联系帮扶。
该实施方案明确了扶贫工作目标：到20xx年，在全省设立500个“三农”金融工作站和扶贫工作点;到20xx年，在88个贫困地区的信贷规模翻两番，投放“三农”、小微贷款合计1200亿元，力争全省“普惠金融”贷款增速、增量居省内国有银行首位，全面完成省委、省政府交办的定点扶贫工作任务。
年初以来，县人行与县金融办充分利用扶贫再贷款等货币政策工具，积极组织各银行业金融机构开展行业扶贫自查,加强银企对接服务，督促落实金融扶贫政策措施，加大扶贫信贷投放，促进金融服务带动贫困人口脱贫。截至3月末，全县累计发放扶贫小额信贷（富民农户贷）11笔、金额55万元，贷款利率4.35%，帮扶贫困户11户、39人；为1家农业产业龙头企业发放贷款20xx万元，带动9户贫困户、19人就业。主要措施：
一是加强金融行业扶贫调度。
每月召开一次金融行业扶贫调度会，听取各家银行金融行业扶贫工作情况，督促各家银行对照《全县金融行业脱贫攻坚三年行动计划》目标任务，明确责任领导，落实具体责任人，成立扶贫工作专班，加强与贫困户及扶贫生产经营主体对接沟通，及时跟进融资服务，推进金融扶贫政策落实到位。一季度，组织召开金融扶贫调度会3次、现场协调扶贫对接5次。
二是开展金融行业扶贫自查。
组织各银行加强学习金融行业扶贫政策，不定期召开金融扶贫工作交流会，督促各家银行对照扶贫政策要求，深入企业、贫困户对金融扶贫工作开展情况认真开展自查，并建立问题台账，制定整改措施，实行销号管理，及时跟进调度，确保各项扶贫政策落到实处。
一季度，召开金融扶贫政策座谈交流会2次、银行业金融机构开展金融扶贫自查1次。
三是深入宣传金融扶贫政策。
组织各家银行深入扶贫生产经营主体、农业合作社、脱贫示范点、扶贫重点村、扶贫车间等贫困人口聚集地，发放金融扶贫宣传手册，讲解金融扶贫政策，向企业经营者、村干部、贫困户宣传金融扶贫知识，引导符合条件的企业和个人积极申请金融扶贫贷款，对有贷款需求的扶贫企业和贫困户，现场讲解贷款受理流程。一季度，共组织金融扶贫政策宣讲10余次，发放宣传资料1600多份。
四是积极开展金融扶贫对接。
围绕金融支持精准扶贫，结合正在的企业金融辅导活动，组织7家银行金融辅导队（员）深入123家小微企业开展“一对一”对接，详细了解贫困人口就业情况，全面掌握企业融资需求，广泛宣传金融行业扶贫政策，逐户上门提供金融服务。对符合信贷政策和条件的扶贫企业和贫困户，积极协调相关银行认真落实扶贫政策，及时为困难企业和贫困户发放扶贫贷款，全力支持企业持续发展，带动贫困户实现稳定就业。
近年来，随着扶贫工作的不断深化和发展，金融扶贫逐渐成为了贫困地区脱贫攻坚的重要手段之一。综合利用金融资源，为贫困群众提供金融服务，帮助其创业就业，扶持其脱贫致富，已经成为了金融机构的必备课程。本文就结合作者的实践，从实践经验积累、问题与对策、未来展望等几个方面，总结了金融扶贫工作的现状及其发展趋势。
一、实践经验积累
（一）探索新型金融服务模式
金融扶贫的服务对象多为农村贫困群众，他们对金融服务的需求却十分特殊。大多数贫困户对金融产品的利率要求较低，而对贷款时间的灵活性与简便性则较为看重。为满足农村贫困群众的金融需求，金融机构需要挖掘其独特的信用和消费需求，探索出切实可行的服务模式。比如，通过微信、支付宝等手机应用平台向贫困户出售农资、商品，推出专属的惠农金融产品，给予小额贷款、无息贷款、绿色信贷等优惠政策。
（二）加强一线工作人员的培训
金融扶贫是一项涉及面广、涉及行业多、资金投入大、技术含量高的工作，它的成功与否取决于一线工作人员的执行力和专业素养。由于目标客户多是非专业人士，其对于金融知识的认知模式大多为“口耳相传”，导致信息缺失、误传等现象屡见不鲜。针对这一状况，金融机构应加强培训，通过定期的、针对性的培训活动，让一线工作人员不断提升自身的业务水平和服务质量，提高客户的满意度。
（三）建立和完善长效机制
由于金融扶贫工作是一项长期性、系统性的工作，因此，需要建立和完善长效机制。如建立扶贫专门协作机构，增强横向协作的引导和保障能力；通过建立和完善风险评估和后台管理机制，以保障对扶贫对象的准确评估、准确统计和全程掌控；建立科学的考核机制，建立可持续化发展的业务模式。
二、问题与对策
虽然从事金融扶贫工作已经有了不少的经验和成果，但同时也面临着困难和挑战。由此，结合工作实践，笔者就其中的问题和对策进行了探讨。
（一）缺乏专业人才
金融扶贫需要涉及到金融、企业、农业等众多方面的专业知识，但现实中，拥有这些知识的专业人才却少之又少。面对这一难题，金融机构可以通过内部培训、外部引进和联合培训等措施加速实现对人才的引进和培养。
（二）面临风险
在金融扶贫的过程中，面临风险是不可避免的。如何全面评估和管理金融风险，是所有从事金融扶贫者需要考虑的问题。为应对这些风险，金融机构可以通过技术手段对扶贫对象进行识别和分析，避免风险因素。
（三）地区分化较大
中国是一个具有广大面积、资源分配不均的发展中国家，在金融扶贫工作中，地区差异非常明显。几个主要的城市经济发达，而许多的山区和农村却面临贫困的问题。要解决这些地区间的分化问题，金融机构可以利用金融手段，设立基金贷款、配套扶持计划等计划，促进贫困地区的金融脱贫致富。
三、未来展望
（一）构建更广泛的金融扶贫体系
金融扶贫只是金融服务的一部分，国家对于金融扶贫的重视也不只是侧重于金融领域。应该以金融为引擎，将现代经济体系向乡村和贫困地区传导，将技术、人才、物质等产品输入到乡村和贫困地区，从而打造覆盖全国的、覆盖全行业的金融扶贫网络。
（二）拓展金融扶贫服务领域
除了贷款、投资等传统金融业务，金融扶贫还应探索更多服务领域。如发展农村电商、扶持农业产业化发展等，从而为农村贫困地区提供一系列金融服务和产业支持，助力当地人民离开贫困地带，迈向小康社会。
（三）强化金融扶贫投入
金融扶贫需要充足的资金支持才能在各个领域有所发展，而金融扶贫的投入力度仍有欠缺。应逐步完善省级金融扶贫资金支持，加强中央和地方财政资金的整合和协调，使金融扶贫更多地得到充分的投入和支持。
在总结中，我们发现，金融扶贫不仅需要金融机构如银行等的参与，更需要其他政府部门的支持和协助。扶贫工作是一项艰苦的长期工程，需要所有相关部门的共同合力。只有众志成城，才能在金融扶贫的道路上走得更远，走得更稳。
